申論

　　滿分：100分時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

　　3．請?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

　　4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　1．城市形象是一座城市的內(nèi)在歷史底蘊(yùn)和外在品位特征的綜合表現(xiàn)，是城市綜合競爭力的集中體現(xiàn)，包括城市理念形象、城市行為形象、城市景觀(視覺)形象三個(gè)方面的基本內(nèi)涵。形象是一種力量，稱之為形象力。形象力在現(xiàn)代國際市場競爭中的地位和作用越來越突出。提升城市形象力，是區(qū)域競爭發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是一個(gè)城市對外開放，吸引投資，引進(jìn)人才的內(nèi)在需要。

　　張家港是個(gè)新興的港口工業(yè)城市。張家港人乘改革開放東風(fēng)，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)．使昔日一個(gè)名不見經(jīng)傳的農(nóng)業(yè)小縣一躍成為聞名遐邇的全國先進(jìn)典型，成為在國內(nèi)外享有較高知名度和美譽(yù)度的縣級城市。張家港城市形象建設(shè)的實(shí)踐總體來說是成功的，在城市環(huán)境、城市精神、城市建設(shè)、城市文化等方面都上了新的臺(tái)階，產(chǎn)生了良好的“名市效應(yīng)”。但與國際化開放城市的標(biāo)準(zhǔn)相比，還有不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城市形象要素優(yōu)勢的沖擊力在逐步弱化。20世紀(jì)90年代中期，張家港人“兩個(gè)抓、兩手硬”的戰(zhàn)略理念，訓(xùn)練有素的市民風(fēng)范，城市現(xiàn)代建筑風(fēng)格和始終如一的潔美衛(wèi)生環(huán)境，給世人以深刻的印象，具有強(qiáng)烈的典型沖擊力。但是，隨著張家港經(jīng)驗(yàn)在各地的推廣，這種典型的形象要素優(yōu)勢正在逐步地弱化。張家港要保持精神文明建設(shè)的品牌優(yōu)勢，就必須通過深化創(chuàng)建，進(jìn)一步形成新的工作亮點(diǎn)和品牌。二是城市形象要素的獨(dú)特品牌個(gè)性還不鮮明。成功的城市形象建設(shè)應(yīng)是一個(gè)特色和優(yōu)勢凸顯的過程，個(gè)性品質(zhì)張揚(yáng)的過程，讓人們有一個(gè)與眾不同的強(qiáng)烈體驗(yàn)。三是城市形象要素的功能發(fā)揮與人民群眾日益增長的需求仍有差距。近年來，盡管張家港集聚了市鎮(zhèn)兩級財(cái)力和社會(huì)各界力量，每年都要為民辦一批實(shí)事，如居住小區(qū)的物業(yè)管理、社區(qū)便民求助服務(wù)、社區(qū)文體活動(dòng)場所及配套設(shè)施等城市公益設(shè)施得到了根本性改善，但與人民群眾旺盛的需求和期望還有很大差距，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，制約了城市形象的整體塑造，影響了現(xiàn)代城市文明風(fēng)貌的充分展示。

　　2．從上海房地產(chǎn)急速崛起的新千年以來，追求生活品質(zhì)的迫切要求和內(nèi)環(huán)范圍高昂的居住成本，使得越來越多的城市居民選擇近郊區(qū)，特別是交通、公建配套較好的近郊區(qū)作為其新的定居點(diǎn)。因此，在短短不到五年的時(shí)間里，寶山外環(huán)線以內(nèi)區(qū)位條件較好的大場、廟行、淞南、高鏡等村鎮(zhèn)大多都組織了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村迅速被城市占領(lǐng)?？焖俪鞘谢诟纳频胤浇ㄔO(shè)面貌，帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也逐漸暴露出不少問題．并集中在配套設(shè)施配置容量不足和“城中村”現(xiàn)象。

　　一方面，各村鎮(zhèn)為增加經(jīng)濟(jì)收益，往往想盡方法，與規(guī)劃討價(jià)還價(jià)，增加建筑開發(fā)量；而另一方面，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件往往是在沒有綜合地區(qū)公共設(shè)施需要，交通、環(huán)境容量的情況下孤立核算的結(jié)果，市場效益的過度化追求和規(guī)劃法規(guī)的滯后性缺位，最終導(dǎo)致在完成房地產(chǎn)開發(fā)后，居民往往對地區(qū)公共設(shè)施、交通設(shè)施和公共活動(dòng)場所的配置情況不甚滿意，出現(xiàn)較為普遍的“局部沒問題，整體缺口明顯”的合成謬誤。

　　在導(dǎo)致配套設(shè)施容量不足的同時(shí)，大面積土地開發(fā)帶來的農(nóng)戶動(dòng)拆遷問題．也因?yàn)檫^度追求數(shù)量和速度而留下很多隱患。作為動(dòng)遷戶的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往不愿離開原駐地，為滿足農(nóng)戶要求，盡快落實(shí)動(dòng)遷，大部分農(nóng)戶最終搬遷到了附近的安置基地，沒有被城市化消化的農(nóng)民住宅區(qū)與城市居住區(qū)混雜在一起，形成了普遍的“城中村”現(xiàn)象。這些“城中村”盡管在吸納外來人口、提供廉租房等方面分擔(dān)了城市發(fā)展的壓力，但不可否認(rèn)的是。這些農(nóng)戶住區(qū)對當(dāng)?shù)氐某鞘芯坝^、土地使用和社會(huì)治安等方面帶來了巨大影響。

　　3．目前，寶山羅店鎮(zhèn)、顧村鎮(zhèn)和月浦鎮(zhèn)的主導(dǎo)部門都是第二產(chǎn)業(yè)，機(jī)械制造、冶金加工、醫(yī)療器械等勞動(dòng)密集型工業(yè)構(gòu)成了村鎮(zhèn)的最大工業(yè)門類。門類與能級的類近似性使得村鎮(zhèn)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候，只能依賴低廉的土地價(jià)格和優(yōu)惠的使用條件作為主要手段．結(jié)果出現(xiàn)了工業(yè)土地利用率低，土地閑置多，生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題。由于郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的早期開發(fā)多以鎮(zhèn)村自行組織實(shí)施為主，基本處于低端、小規(guī)模生產(chǎn)狀態(tài)，無法形成專業(yè)化工業(yè)基地，加上開發(fā)過多地強(qiáng)調(diào)功利主義，缺乏先進(jìn)理念和規(guī)模效應(yīng)，工業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)常相互混雜在一起．既影響了地區(qū)形象的提升，也為社會(huì)治安管理帶了很多負(fù)面作用。

　　與中心城區(qū)不同，城市中郊型村鎮(zhèn)的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，大部分是以農(nóng)村集體用地為主要支柱，村鎮(zhèn)各自為政，空間發(fā)展模式只能以村鎮(zhèn)的空間區(qū)位確定非農(nóng)建設(shè)用地的布局。受這一條件限制，無論是工業(yè)還是居住用地，都很容易形成以村鎮(zhèn)為中心，小范圍集中、大范圍分散格局，而重大工程基地的獨(dú)立選址又往往使這一局面進(jìn)一步加劇和復(fù)雜化。結(jié)構(gòu)和用地的不合理產(chǎn)生的后果必然是公共設(shè)施不配套、道路系統(tǒng)不連貫、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不到位、城市景觀不協(xié)調(diào)等一系列問題，延緩了鄉(xiāng)村——城市轉(zhuǎn)型的空間集聚過程。

　　4．提升市民綜合素質(zhì)，塑造城市行為形象。提高市民綜合素質(zhì)是城市形象建設(shè)的核心內(nèi)容，市民文明程度的高低影響甚至決定著城市形象的好壞。張家港市精神文明建設(shè)的實(shí)踐充分證明，抓市民素質(zhì)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一件事半功倍的工作。要進(jìn)一步利用誠信張家港、綠色張家港、平安張家港、法治張家港等創(chuàng)建載體和平臺(tái)，全方位提升市民綜合素質(zhì)．夯實(shí)城市文明的基礎(chǔ)，增強(qiáng)城市形象的公信力。通過廣泛開展道德教育和實(shí)踐活動(dòng)，營造良好的投資軟環(huán)境。繼續(xù)抓好文明新風(fēng)系列創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步用創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市民言行。大力發(fā)展地方高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和崗位培訓(xùn)等教育事業(yè)，為全面提升全市產(chǎn)業(yè)水平提供智力支撐。堅(jiān)持“社區(qū)文化抓基礎(chǔ)、農(nóng)村文化抓特色、家庭文化抓普及、群體文化抓引導(dǎo)”的工作思路，多層次豐富群眾精神文化生活，提高市民文化藝術(shù)修養(yǎng)，提升城市文化品位。繼續(xù)抓好文化、科技、衛(wèi)生三人戶特色家庭創(chuàng)建，進(jìn)一步提高文化特色村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和檔次，形成區(qū)域性的文化特色。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)功能，把社區(qū)建設(shè)切入點(diǎn)放到完善和提高農(nóng)村社區(qū)綜合功能上，著力點(diǎn)放到教育人、塑造人、造福人、服務(wù)人、改造人上，深層次地加快城市文明向農(nóng)村的延伸輻射，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體文明的品牌。

　　5．提升建設(shè)管理水平，塑造城市景觀形象。城市建設(shè)和管理是最直接的城市形象。按照產(chǎn)業(yè)布局合理、交通快捷便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美宜人、城市特色鮮明、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化中等港口工業(yè)城市目標(biāo)要求，張家港從三個(gè)方面在城市建設(shè)和管理上下功夫：

　　一是注重城市形態(tài)和結(jié)點(diǎn)空間的形象建設(shè)。按照“一城四區(qū)”的城市形態(tài)，重點(diǎn)按功能分區(qū)，進(jìn)行功能重組，使城市空間布局更趨合理，進(jìn)一步培育和塑造“海派、生態(tài)、精致”的城市景觀。集中精力、財(cái)力打造象暨陽湖生態(tài)區(qū)等一批有一定規(guī)模和氣勢的城市建設(shè)精品區(qū)，特別要重視環(huán)雙山島景觀區(qū)建設(shè)以及出人口、各種廣場、主干道交叉口等結(jié)點(diǎn)空問的形象建設(shè)。建筑造型、綠化造型、城市雕塑、街頭小品以及公益廣告和商業(yè)廣告都要凸現(xiàn)城市的個(gè)性和文化品位，做到一草一木各具特色，一磚一瓦精雕細(xì)琢，一路一樓體現(xiàn)品位。

　　二是注重挖掘、利用歷史文化景觀。張家港市雖然是從常熟、江陰劃出部分而組建的，但人們生活的這塊土地上也有幾千年的悠久歷史。充分挖掘、整理、宣傳本土歷史文化，使張家港的歷史文化與現(xiàn)代文化相得益彰，古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，是張家港形象建設(shè)的重要任務(wù)，也是文化建市、文化揚(yáng)名的重要任務(wù)。

　　三是注重城市綜合環(huán)境的長效管理。堅(jiān)持“建管并重”的原則，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的長效管理措施，推動(dòng)城市管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。

　　講究城市形象推介策略，塑造城市品牌形象。城市形象的推廣工作是城市形象建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)化城市形象推介在策略上既要強(qiáng)化政府的行政推動(dòng)和協(xié)調(diào)功能，又要重視城市形象產(chǎn)品的開發(fā)利用。通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政府的行政推動(dòng)和協(xié)調(diào)功能。廣泛開展城市形象的宣傳教育活動(dòng)，激發(fā)廣大干部群眾的榮譽(yù)感，增強(qiáng)在外國人面前樹中國人形象，在中國人面前樹張家港人形象，在人民面前樹公仆形象，在客人面前樹主人形象的自覺性和使命感。對城市形象建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，形成強(qiáng)大工作合力，確保形象建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。認(rèn)真進(jìn)行對外形象推廣計(jì)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和成效評估。

　　進(jìn)一步開發(fā)利用城市形象產(chǎn)品，要把挖掘和培育傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等城市形象產(chǎn)品與城市品牌塑造有機(jī)結(jié)合起來，通過政府推動(dòng)和公眾參與。迅速擴(kuò)大影響，讓世界更多地了解張家港。繼續(xù)舉辦“經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”、“招商引資周”、“雙山國際高爾夫球邀請賽”等有影響的活動(dòng)，宣傳張家港創(chuàng)業(yè)環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理念、生產(chǎn)經(jīng)銷理念、經(jīng)濟(jì)效益理念，營造“招商磁場”。以品牌特色為題材，策劃國際性或全國性“沙洲黃酒節(jié)”、“長江鮮美食節(jié)”等活動(dòng)，提高我市形象產(chǎn)品的美譽(yù)度，擴(kuò)大張家港影響力。

　　6．城市形象設(shè)計(jì)的目標(biāo)對象，首先應(yīng)是城市市民。市民既是城市主體又是城市的服務(wù)對象，以市民的需求為_出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)造宜居家園為主線，體現(xiàn)市民意志，培養(yǎng)城市精神。北京城市形象來自每一個(gè)北京居民的形象，要制訂城市形象規(guī)范條例和窗口服務(wù)行為規(guī)范手冊，加強(qiáng)北京居民的行為規(guī)范，約束有損北京城市形象的行為。其次才是游客和投資者，面向國內(nèi)外市場進(jìn)行推廣城市形象。推出城市品牌代言活動(dòng)，如經(jīng)貿(mào)、文化、民俗等節(jié)慶活動(dòng)，可使城市形象具體化，儀式化、動(dòng)態(tài)化。

　　北京城市形象的推廣策略，首先要強(qiáng)化城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與城市形象的關(guān)系，在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)參加的各類國內(nèi)外博覽會(huì)、交易會(huì)及其他推廣方式中，應(yīng)標(biāo)注“北京城市品牌”，相互借助以擴(kuò)大北京和企業(yè)的影響力。同時(shí)，加大北京城市形象廣告的投入，通過影視廣告、雜志報(bào)紙媒體、環(huán)境媒體、城市地圖、城市網(wǎng)站等載體，分期有重點(diǎn)地投入。利用節(jié)慶、賽事、論壇、典禮等營銷方式，有意識地形成媒體輿論關(guān)注的話題。舉辦以北京城市形象為主題的文化藝術(shù)活動(dòng)．征集反映北京城市形象的各類作品，提煉北京城市文化內(nèi)涵，來推廣北京城市形象，將各種城市形象元素作為“北京城市名片”推出去。

　　7．從2000年開始，廣州市政府投巨資全面整治珠江，要把珠江改造成為中國的“塞納河”．消息一出，沿江住宅開發(fā)商們精神大振，九大臨江住宅樓拔地而起，為珠江抹上了亮麗的色彩。比如有一新理想華庭，名為高尚住宅，亦可做景點(diǎn)觀賞，其頂層極為別致，既像皇冠，又像金錠。整個(gè)大樓面向珠江的外立面沒有露出一條管線，連外掛空調(diào)機(jī)都用不銹鋼圖案統(tǒng)一遮蓋．設(shè)計(jì)之精心令人感嘆，更有頂層的空中別墅，以其千余米的面積申報(bào)了世界吉尼斯紀(jì)錄。另外幾座商品住宅樓，設(shè)計(jì)亦各有千秋，大多已當(dāng)選廣州“明星樓盤”。如今乘船游珠江，兩岸綠草如茵．間立著幢幢各具藝術(shù)特色的建筑，清風(fēng)吹來，美不勝收。

　　應(yīng)該說，廣州市開發(fā)珠江沿岸、塑造城市形象的工程是成功的，其經(jīng)驗(yàn)亦可為其他城市所借鑒。不少城市把“形象工程”提上了市政建設(shè)日程。的確，城市形象是城市精神文明和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，同時(shí)也是擴(kuò)大對外交往、吸引投資與游人的“世界語”。而那些或具有歷史民族特色的，或具有地方自然特色的，或具有現(xiàn)代藝術(shù)特色的“形象建筑”，作為城市的標(biāo)志．可以呈現(xiàn)出城市特有的歷史文化積淀，使城市更具有獨(dú)特的魅力。但問題是：搞城市形象建設(shè)，錢從哪兒來？

　　長期以來，城市建設(shè)的欠賬太多，要修路建橋，要供水供熱，要改造危房棚戶，要改善環(huán)境條件……按照規(guī)劃，“九五”期間，我國城市建設(shè)中僅交通和環(huán)境治理兩項(xiàng)就需要資金5700億元，通訊、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也期待著大量的資金投入。面對這樣的困難，就必須想辦法拓寬思路多渠道融資進(jìn)行“形象建設(shè)”，否則形象工程總要面對各方面的質(zhì)問，比如所花的錢值不值得？效果和效益如何？老百姓受益有多少？很多地方都緊缺錢，能否將錢用在“點(diǎn)子”上？等等。

　　8．廣州整治珠江的經(jīng)驗(yàn)則告訴我們，完全可以把城市形象建設(shè)當(dāng)作一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來看待。這樣，就可以將籌資的著眼點(diǎn)放在建立以企業(yè)法人為主體的融資機(jī)制上，通過項(xiàng)目融資、土地出讓、公司上市、集資等形式吸引外商、企業(yè)、個(gè)人參與進(jìn)來。早有不少專家建議，營利性項(xiàng)目應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理的前提下，由民問進(jìn)行投資和經(jīng)營，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。半營利性項(xiàng)目，應(yīng)以民問投資為主體，政府適當(dāng)給予補(bǔ)貼。當(dāng)然，純粹公益性項(xiàng)目，其建設(shè)投資應(yīng)主要由政府來承擔(dān)。

　　值得注意的是，廣州市在政府資金與民間資金互動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市形象建設(shè)，其推動(dòng)力量大部分來自市場，而不是行政指令。曾有某市市政府明確“引導(dǎo)”當(dāng)?shù)匾恍┬б嫦喈?dāng)好的企業(yè)承擔(dān)城市的“形象建筑”，結(jié)果企業(yè)不但沒從這些耗資巨大的工程中得到利潤，每年還要為維修養(yǎng)護(hù)“輸血”。所以，脫離實(shí)際需要，盲目地、甚至硬撐著搞所謂的形象工程，其結(jié)果只能是裝飾了“面子”，損害了企業(yè)，最終也將敗壞決策者的形象。

　　9．珠海市市委書記鄧維龍?jiān)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全市各級黨委政府和各部門必須高度重視發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理。要充分認(rèn)識規(guī)劃的重要性，認(rèn)識到做好規(guī)劃工作是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加快城市建設(shè)的內(nèi)在要求，是推動(dòng)珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是構(gòu)建和諧珠海的基本保障。珠海要建設(shè)珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識，加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施、管理力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用，發(fā)揮城市規(guī)劃在“三個(gè)文明”建設(shè)中的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　鄧維龍指出，城市規(guī)劃工作水平的高低，決定著城市建設(shè)和發(fā)展檔次和水平。珠海要不斷強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性。要始終堅(jiān)持以人為本的城市規(guī)劃建設(shè)原則，始終堅(jiān)持珠海特色的城市建設(shè)與發(fā)展導(dǎo)向；城市規(guī)劃建設(shè)要以促進(jìn)城市全面發(fā)展為目的，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走科學(xué)發(fā)展的道路；要善于整合優(yōu)勢，在培育特色、樹立品牌上下功夫，突出城市個(gè)性，增強(qiáng)城市競爭力，努力建造體現(xiàn)多元化、富有珠海特色和個(gè)性的現(xiàn)代化海濱城市。

　　10．城市形象與旅游業(yè)發(fā)展存在著一種必然的相輔相成關(guān)系，城市形象是城市的“招牌”和“名片”，是城市集合的一個(gè)重要組成部分，它是影響一個(gè)城市或地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，城市形象為城市旅游業(yè)的發(fā)展起著宣傳、促進(jìn)作用；而旅游業(yè)作為一個(gè)城市或地區(qū)較為特殊的產(chǎn)業(yè)．在其發(fā)展過程中則有助于進(jìn)一步美化城市形象，吸引更多的社會(huì)公眾關(guān)注該城市的形象．自覺推廣和傳播這個(gè)城市鮮明、獨(dú)特的城市形象信息。

　　威海是一座風(fēng)景秀麗、氣候宜人、地理位置特殊、自然環(huán)境極為優(yōu)越的美麗小城，其得天獨(dú)厚的自然條件得到了國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)和政府部門的高度認(rèn)同，曾先后獲得“國家衛(wèi)生城市”、“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“全國造林綠化十佳城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”等稱號，并被聯(lián)合國評為全球改善人居環(huán)境100個(gè)最佳范例城市之一?；谡加兄绱霜?dú)特優(yōu)越的自然條件，旅游業(yè)理應(yīng)成為威海市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但是，相對于良好的先天自然資源，威海市在后天形象設(shè)計(jì)、建設(shè)、推廣和利用等方面則仍處于較低水平和待開發(fā)階段，旅游資源開發(fā)、利用的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被挖掘出來。

　　11．近年來．威海市始終堅(jiān)持把規(guī)劃放在城市建設(shè)的首要位置，并從四個(gè)方面體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)水平，塑造了較為突出的城市個(gè)性和特色。威海市以百年規(guī)劃為目標(biāo)，編制既有超前眼光、又經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的長遠(yuǎn)性總體規(guī)劃。把控制資源、環(huán)境容量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃重點(diǎn)，科學(xué)合理地利用山、海、島、林、灘、灣等資源，搞好各類資源的保護(hù)利用和基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，體現(xiàn)“海在城中、城在山中、樓在林中、人在綠中”的風(fēng)格，形成了“高處山頭翠綠、中間紅瓦淡墻、低處碧波蕩漾，山襯水托、交相輝映，全年有花、四季常青”的城市整體風(fēng)貌。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和建設(shè)精品城市，威海在全省率先啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃，完成了城市三維數(shù)字地理空問信息系統(tǒng)開發(fā)，初步形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等層次分明、相互銜接、相融互補(bǔ)的較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為城市建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。目前，全市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到97．1％。威海市堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行的方針，一個(gè)時(shí)期突出一個(gè)重點(diǎn)．狠抓了帶動(dòng)性、輻射性強(qiáng)的道路、綠化、垃圾和污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富了城市功能和景觀，提升了城市形象和品位，增強(qiáng)了城市影響力和競爭力。

　　12．城市形象定位是城市形象建設(shè)的靈魂和核心，是城市形象建設(shè)的依據(jù)。城市形象定位的準(zhǔn)確適當(dāng)與否，決定著整個(gè)城市形象建設(shè)的成敗。城市形象定位的要點(diǎn)是尋找城市自身特色與社會(huì)需求的交叉點(diǎn)、結(jié)合部，并以其為起點(diǎn)，培育并強(qiáng)化城市“個(gè)性”。一個(gè)有個(gè)性的城市，在當(dāng)今社會(huì)，是最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。確定城市定位后，要積極進(jìn)行城市形象公關(guān)。當(dāng)今社會(huì)，城市之間的競爭，在一定意義上體現(xiàn)為城市形象的競爭。而公關(guān)具有提高信譽(yù)、塑造形象、爭取理解、開發(fā)資源、增進(jìn)效益的職能，通過公關(guān)工作，城市把自己的各種優(yōu)勢和特色如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理水平、投資環(huán)境、市民的素質(zhì)、自然風(fēng)貌等向社會(huì)廣泛傳播，從而提高城市的知名度，增強(qiáng)城市的吸引力、凝聚力和輻射力。

　　三、申論要求

　　1．結(jié)合給定材料，分析城市規(guī)劃建設(shè)對于城市的發(fā)展有著哪些作用以及在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)該注意哪些問題？要求：緊扣給定材料，全面，有條理，字?jǐn)?shù)要求在300字左右。(15分)

　　2．材料2、3論述了在上海市寶山區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，城市規(guī)劃不合理導(dǎo)致許多問題的產(chǎn)生。結(jié)合材料，簡要概括城市規(guī)劃不合理導(dǎo)致了哪些問題？要求：概括全面，語言流暢，內(nèi)容具體。字?jǐn)?shù)要求在200字左右。(20分)

　　3．材料5、6、7反映了珠海市在城市規(guī)劃建設(shè)中一些政策、措施以及其規(guī)劃理念，假設(shè)你是珠海市政府新聞發(fā)言人?，F(xiàn)就珠海市的城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行新聞發(fā)布會(huì)。請結(jié)合材料，寫一篇新聞發(fā)言稿，內(nèi)容圍繞珠海市的城市規(guī)劃建設(shè)這一主題。要求：觀點(diǎn)明確，格式正確，切實(shí)可行，條理清楚，字?jǐn)?shù)要求在400字左右。(25分)

　　4．請聯(lián)系給定材料，圍繞“城市規(guī)劃建設(shè)與城市形象”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。要求：

　　1．觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢。

　　2．字?jǐn)?shù)大約在1000—1200字。(40分)

　　參考答案

　　1．結(jié)合給定材料，分析城市規(guī)劃建設(shè)對于城市的發(fā)展有著哪些作用以及在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)該注意哪些問題？要求：緊扣給定材料，全面，有條理，字?jǐn)?shù)要求在300字左右。(15分)

　　答案

　　城市規(guī)劃建設(shè)對于一個(gè)城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，一個(gè)成功的規(guī)劃，能夠使古老的城市煥發(fā)青春的活力；反之，一個(gè)失誤的規(guī)劃，則可能導(dǎo)致城市錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。城市規(guī)劃工作水平的高低，決定著城市建設(shè)和發(fā)展檔次和水平。成功的城市規(guī)劃可以提高一個(gè)城市的知名度和影響力，對于招商引資或者吸引游客具有至關(guān)重要的特色，可以促進(jìn)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、旅游等行業(yè)的發(fā)展。

　　在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，首先必須明確城市的定位標(biāo)準(zhǔn)，即城市需要向哪方面發(fā)展建設(shè)，并進(jìn)行與之相適應(yīng)的特色規(guī)劃，必須具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)和個(gè)性。另一方面，在進(jìn)行合理有效的城市規(guī)劃建設(shè)同時(shí)，也應(yīng)該充分重視對市民素質(zhì)的培養(yǎng)和教育，使城市能夠具有自已的人文特色和社會(huì)氛圍。這對于城市的發(fā)展具有重要的意義。

　　2．材料2、3論述了在上海市寶山區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，城市規(guī)劃不合理導(dǎo)致許多問題的產(chǎn)生。結(jié)合材料，簡要概括城市規(guī)劃不合理導(dǎo)致了哪些問題？要求：概括全面，語言流暢，內(nèi)容具體。字?jǐn)?shù)要求在200字左右。(20分)

　　答案

　　上海市寶山區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，城市規(guī)劃不合理造成了配套設(shè)施配置容量不足和“城中村”現(xiàn)象。寶山區(qū)在盲目增加建筑開發(fā)量的同時(shí)，沒有合理規(guī)劃交通和環(huán)境容量的問題；同時(shí)在拆遷過程中．沒有合理地解決拆遷農(nóng)戶的問題，造成了“城中村”的出現(xiàn)，這些農(nóng)戶住區(qū)對當(dāng)?shù)氐某鞘芯坝^、土地使用和社會(huì)治安等方面帶來了巨大影響。公共設(shè)施不配套、道路系統(tǒng)不連貫、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不到位、城市景觀不協(xié)調(diào)等一系列問題，延緩了鄉(xiāng)村——城市轉(zhuǎn)型的空間集聚過程。

　　3．材料5、6、7反映了珠海市在城市規(guī)劃建設(shè)中一些政策、措施以及其規(guī)劃理念，假設(shè)你是珠海市政府新聞發(fā)言人，現(xiàn)就珠海市的城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行新聞發(fā)布會(huì)。請結(jié)合材料，寫一篇新聞發(fā)言稿，內(nèi)容圍繞珠海市的城市規(guī)劃建設(shè)這一主題。要求：觀點(diǎn)明確，格式正確，切實(shí)可行，條理清楚．字?jǐn)?shù)要求在400字左右。(25分)

　　答案

　　各位新聞界的朋友們：

　　大家好！為了推動(dòng)珠海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高珠海市的知名度和招商引資力度，市政府決定在珠海市進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，改善目前珠海市的城市環(huán)境和社會(huì)影響。特召開新聞發(fā)布會(huì)．將市政府采取的一系列規(guī)劃措施通報(bào)給社會(huì)。

　　珠海市的規(guī)劃建設(shè)要以促進(jìn)城市全面發(fā)展為目的，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走科學(xué)發(fā)展的道路；要善于整合優(yōu)勢，在培育特色、樹立品牌上下功夫．突出城市個(gè)性，增強(qiáng)城市競爭力，努力建造體現(xiàn)多元化、富有珠海特色和個(gè)性的現(xiàn)代化海濱城市。加強(qiáng)珠海市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)合理的、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)在進(jìn)行城市規(guī)劃的同時(shí)要嚴(yán)格控制資金的流動(dòng)，加強(qiáng)對一些建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，防止一些勞民傷財(cái)、沒有實(shí)用價(jià)值的“面子工程”的出現(xiàn)。另一方面，在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，市政府也會(huì)加強(qiáng)對市民素質(zhì)的宣傳和教育，提高市民的整體素質(zhì)和形象。通過這些措施，珠海市一定能夠煥發(fā)新面貌，取得更大的發(fā)展和進(jìn)步。

　　謝謝大家！

　　4．請聯(lián)系給定材料，圍繞“城市規(guī)劃建設(shè)與城市形象”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。要求：1．觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢。2．字?jǐn)?shù)大約在1000--1200字。(40分)

　　參考例文

合理規(guī)劃城市建設(shè)構(gòu)建良好城市形象

　　一部世界發(fā)展的歷史幾乎就是城市發(fā)展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個(gè)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實(shí)現(xiàn)城市化的過程。在世界以及中國城市發(fā)展史上，城市規(guī)劃對城市化進(jìn)程的引導(dǎo)作用是極其顯著的。

　　城市規(guī)劃好比是城市的大腦。一個(gè)成功的規(guī)劃，能夠使古老的城市煥發(fā)青春的活力．反之．一個(gè)失誤的規(guī)劃，則可能導(dǎo)致城市錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。正因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的重要性．胡錦濤總書記提出“城市建設(shè)要給后人留下贊嘆，不要留下遺憾”。做好城市工作，首先要搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好．直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。無論從國外還是國內(nèi)看，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理方面受到普遍贊譽(yù)的城市，都有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃。那些布局混亂、環(huán)境惡化、不能發(fā)揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃有關(guān)。因此，在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，必須充分重視城市的規(guī)劃。

　　對于城市規(guī)劃建設(shè)，首先必須明確城市的發(fā)展方向，比如定位為旅游型、經(jīng)濟(jì)型、文化型城市等等，只有根據(jù)實(shí)際情況定準(zhǔn)了城市的發(fā)展方向，然后才能進(jìn)行整個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)．規(guī)劃與方向相一致的城市布局和設(shè)施建設(shè)，建立具有獨(dú)特個(gè)性或者特征的城市。只有這樣才能提高城市的知名度和吸引力，才可以開展招商引資或者觀光旅游的活動(dòng)，以此來更好地發(fā)展本城市的經(jīng)濟(jì)。

　　要切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，必須在以下四個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。一是政府要充分認(rèn)識城市建設(shè)規(guī)劃的重要性。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府的重要職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部．尤其是黨政一把手要親自抓規(guī)劃，帶頭學(xué)規(guī)劃、懂規(guī)劃、守規(guī)劃，“沒有規(guī)劃不動(dòng)土”．嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事。同時(shí)，又要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)依法依規(guī)依程序調(diào)整修訂已經(jīng)過時(shí)或不相適應(yīng)的規(guī)劃，適應(yīng)快速發(fā)展變化的形勢，始終保持規(guī)劃的前瞻性和引領(lǐng)作用；二要依法執(zhí)行城市規(guī)劃，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)。要保證城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行，不僅要有好的規(guī)劃．更重要的是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃要盡快轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，規(guī)劃一旦批準(zhǔn)就不能隨意變動(dòng)，防止規(guī)劃被隨意修改和破壞；三是城市建設(shè)規(guī)劃部門要盡職盡責(zé)，以現(xiàn)代化、有特色的標(biāo)準(zhǔn)制訂各級各類規(guī)劃，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要加強(qiáng)城市規(guī)劃信息和規(guī)劃辦事程序的公開．增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，真正取信于民；四是在全社會(huì)樹立規(guī)劃的權(quán)威。一旦有了城市規(guī)劃．必須保證規(guī)劃執(zhí)行的強(qiáng)制力。要加強(qiáng)對城市規(guī)劃的宣傳，讓全社會(huì)樹立自覺執(zhí)行規(guī)劃、自覺維護(hù)規(guī)劃的良好氛圍。

　　城市規(guī)劃建設(shè)在一個(gè)城市的發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，其決定著一個(gè)城市的發(fā)展前途和命運(yùn)，因此政府部門在制定城市規(guī)劃時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，綜合多方面的考慮，從而實(shí)現(xiàn)城市的健康、良好的發(fā)展，在提高城市形象的同時(shí)，也能提高人民群眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)城市的綜合全面發(fā)展。　　 

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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